Seguridad y resiliencia — Gestión de emergencias

 

Elaborado por: Eduardo Quintana

El concepto de resiliencia ha sido visto en el pasado como la habilidad para reaccionar a, y para recuperarse de, disrupciones, con la menor afección a su estabilidad. Sin embargo, las organizaciones no solo deben responder cuando algo negativo ocurre sino también antes de que acontezca. Es decir, dar una respuesta a la existencia de peligro y no solo cuando este se materializa. Además, esta reacción previa puede significar tanto sobrevivir como incluso desarrollarse. 

En la NTE INEN-ISO 22320, la resiliencia se considera como “la capacidad de absorber y adaptarse en un entorno cambiante”. Varios desastres tanto naturales como provocados por el hombre, han dado realce a la importancia de una adecuada gestión de incidentes, con el fin de salvar vidas y reducir daños materiales, además de dar continuidad a las funciones esenciales de la sociedad, por ejemplo, suministro de alimentos, medicinas, prestación y acceso de servicios básicos.

Por consiguiente, 

En la III Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción del Riesgo de Desastres que se ha celebrado en Sendai (Japón) entre el 14 y el 18 de marzo de 2015, se ha aprobado un Marco de Acción para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, cuyo objetivo se ha formulado de la forma siguiente:

Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes, implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional, que prevengan y reduzcan la exposición a amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación, y de ese modo refuercen la resiliencia. (https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf)

Siguiendo la misma línea, se podría afirmar una semejanza del planteamiento con el concepto de resiliencia y la consideración del reforzamiento de la resiliencia como objetivo de los programas de gestión del riesgo de desastres.

Es por eso que la Organización Internacional de Normalización, ISO, ha establecido el comité técnico ISO/TC 292, Security and resilience, que tiene por objetivo la normalización en el campo de la protección para mejorar la seguridad y la resiliencia de la sociedad, y que cuenta con 41 documentos normativos publicados bajo la responsabilidad directa del comité y de estos 27 documentos normativos son directamente relacionados a la seguridad y resiliencia.

Estos documentos tienen una orientación a las organizaciones para mejorar el manejo de todo tipo de incidentes (por ejemplo, emergencias, crisis, interrupciones y desastres). Las múltiples actividades de gestión de incidentes a menudo se comparten entre organizaciones y agencias, con el sector privado, las organizaciones regionales y los gobiernos locales con distintos niveles de jurisdicción. Por lo tanto, es necesario guiar a todas las partes involucradas sobre cómo preparar e implementar la gestión de incidentes.

El INEN dispone de 8 documentos normativos adoptados (ver Tabla 1) que están dirigidos a una mejor aplicación de directrices para la seguridad y resiliencia.

Tabla 1 — Documentos normativos adoptados referentes a seguridad y resiliencia

NTE INEN-ISO 22301	Seguridad y resiliencia — Sistema de gestión de continuidad del negocio — Requisitos (ISO 22301:2019, IDT)
NTE INEN-ISO 22313	Seguridad y resiliencia – Sistemas de gestión de la continuidad del negocio – Directrices en el uso de ISO 22301 (ISO 22313:2020, IDT)
NTE INEN-ISO 22316	Seguridad y resiliencia — Resiliencia organizacional – Principios y atributos (ISO 22316:2017, IDT)
NTE INEN-ISO 22319	Seguridad y resiliencia — Resiliencia comunitaria — Directrices para planificar la participación de voluntarios espontáneos (ISO 22319:2017, IDT)
NTE INEN-ISO 22325	Seguridad y resiliencia ─ Gestión de emergencias ─ Directrices para la evaluación de capacidades (ISO 22325:2016, IDT)
ETE INEN-ISO/TS 22330	Seguridad y resiliencia — Sistemas de gestión de continuidad del negocio — Directrices para los aspectos relacionados con las personas en la continuidad del negocio (ISO/TS 22330:2018, IDT)
NTE INEN-ISO 22395	Seguridad y resiliencia – Resiliencia comunitaria – Directrices para apoyar a las personas vulnerables en una emergencia (ISO 22395:2018, IDT)
NTE INEN-ISO 22396	Seguridad y resiliencia – Resiliencia comunitaria – Directrices para el intercambio de información entre organizaciones (ISO 22396:2020, IDT)

Estos documentos benefician al sector de seguridad en el ámbito público y privado, ya que establecen terminología, requisitos y directrices utilizadas como las bases de la organización, coordinación, cooperación, y toma de decisiones en el área de gestión de emergencias, y al ser normas adoptadas recogen las mejores prácticas mundiales para el establecimiento de mando y control en cuanto a las estructuras y procedimientos organizacionales, que apoyan en la toma de decisiones, trazabilidad y gestión de la información, tomando en consideración que la mayoría de los incidentes son de naturaleza local y se manejan a nivel local, municipal, regional, estatal o nivel provincial. Por lo que además, las organizaciones se benefician del uso de un enfoque común para la gestión de incidentes, ya que esto permite un trabajo colaborativo y asegura acciones más coherentes y complementarias entre organizaciones.

Bibliografía

NTE INEN-ISO 22320 Seguridad y resiliencia — gestión de emergencias — directrices para la gestión de incidentes

Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST), NTP 1132. (2018). Ingeniería de la resiliencia: conceptos básicos del nuevo paradigma en seguridad. Disponible en: https://www.insst.es/documents/94886/564690/ntp-1.132w.pdf/1791350b-969f-4ded-885a-8eaa46b8e987

Technical committees, ISO/TC 292 “Security and resilience”. (s.f.). Disponible en: https://www.iso.org/committee/5259148.html

¿Por qué hay que hablar de resiliencia en la gestión del riesgo de desastres?. (s.f.). Disponible en:  http://www.proteccioncivil.org/revistadigital/revistaNoticia.php?n=39

ONU: Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. 2015-2030, 15 Marzo 2015, Disponible en:

https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf